迈向2035：实现学前教育高水平发展的四大着力点

  近年来，党中央、国务院对学前教育深化改革、规范发展作出一系列重大部署，落实了诸多利好政策，构建了覆盖城乡、公益普惠的学前教育公共服务体系。为进一步推进学前教育服务强国战略，赋能全面建设社会主义现代化国家，学前教育应紧扣高质量发展这一时代主旋律，从四个方面加大发展力度。

  当前，我国人口发展进入新常态，老龄化、少子化、区域人口增减分化趋势明显。从适龄幼儿看，据预测，从2021年至2050年，我国学前教育在园幼儿规模将经历一个从短期稳定到持续迅速下降，再到平稳波动的过程。[1]从流动模式看，随着中国新型城镇化发展进入新阶段，超70%的流动人口发生家庭化流动。这在某种程度上预示着，流动人口倾向于携带全部共同生活的亲属包括学龄前儿童进入流入地城市。[2]此外，从流动区域看，当前户籍制度正处于深化改革期，户口迁移政策全面放开放宽，人口从中西部向东部流动的趋势越来越明显；在各省域内部，中小城市、农村人口向中心城市流动的态势更加强烈。复杂的人口变动情况对各地学前教育资源布局提出了更加高的要求。各地应遵循人口变化实况，结合当地经济社会持续健康发展水平，超前布局、动态调整学前教育资源。

  一方面，加快建立学龄前人口监测系统。应充分的利用国家统计局、教育部门以及地方政府的数据，结合社区调查、家庭问卷等方式和大数据、人工智能等技术方法，定期收集学龄前儿童数量、分布、年龄结构等关键信息，并对收集到的数据来进行深度分析和预测，以揭示学龄前人口变化的规律和趋势，预测不一样的区域间的学前教育资源需求。

  另一方面，科学规划调整学前教育资源布局。根据学龄前人口变化趋势和区域学前教育需求预测结构，提前规划区域内幼儿园的数量、规模和布局。其中，应重视人口流入地学前教育资源的及时配置，优化人口流出地的学前教育资源配置，整合过剩资源。此外，对于幼儿园学位需求宽松的区域而言，应快速推进托幼一体化建设，鼓励支持有条件的幼儿园开设托班，接收3岁以下婴幼儿。

  2022年，教育部印发了《幼儿园保育教育质量评估指南》，对幼儿园保育教育质量评估进行了顶层设计和系统规划，为幼儿园保教质量的评估和提升提供了科学指引和行动纲领。实现学前教育高质量发展，要以进一步贯彻落实《幼儿园保育教育质量评估指南》为重要契机，加强幼儿园保育教育质量评估。

  优化幼儿园保育教育质量评估的思想观念。正确的保育质量评估观念有助于导引正确的保育质量评估实践。坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，把培养社会主义建设者和接班人作为目标；树立科学的幼儿园保育教育方法的理念，遵循幼儿发展规律和教育规律，坚持“以评促建”“以评促教”“以评促改”，为促进幼儿德智体美劳全面发展奠定坚实基础。

  强化幼儿园保育教育质量的过程性评估。幼儿发展不仅受到园舍建筑等结构性要素的影响，而且受到师幼互动、活动组织等过程性要素的影响。因此，应强化幼儿园保育教育质量的过程性评价，聚焦保育教育过程及影响保育教育质量的过程性因素，加强对活动组织、师幼互动、家园共育、卫生保健、生活照料、安全防护等因素的关注。

  探索幼儿园保育教育质量的增值性评价。通过追踪幼儿在一段时间内的变化，以幼儿进步的幅度为标准，以激发幼儿发展潜能为目的，满足幼儿可持续发展的需求。幼儿园保育教育质量评估将过程评估与持续改进有机结合，关注提升保育教育水平的努力程度和改进过程，以支持每个幼儿从原有水平向更高水平发展，引导教师逐步的提升专业发展水平，激励幼儿园持续不断的发展进步，优质发展。

  教师是立教之本、兴教之源。2024年9月，习在全国教育大会上指出，“提高教师培养培训质量，培养造就新时代高水平教师队伍”。幼儿园教师是推动学前教育高质量发展的关键性人力资源。有高质量的幼儿园教师，才会有高质量的学前教育。

  加强幼儿园教师队伍思想政治建设。教师是为党育人、为国育才的践行者、执行人，教师的思想政治水平在培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的过程中具有深刻影响作用。一要持续推进幼儿园教师理想信念教育。抓好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，开展幼儿园教师思想政治轮训，增进幼儿园教师对中国和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。二要不断强化幼儿园教师队伍建设党建引领。幼儿园党组织是党在基础教育领域的重要基石，承担着政治引领的核心职责，确保幼儿园的办园方向始终与党的教育方针保持一致。因此，应选优配强幼儿园党支部书记，强化幼儿园党支部书记“双带头人”培育，充分的发挥党支部的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用，把幼儿园教师紧密团结在党的周围。

  强化高素质专业化幼儿园教师培养供给。根据教育部2022年教育统计数据，截至2022年，我国学前教育专任教师已达3244204人，不同学历层次在专任教师的占比中，专科学历人数为1871322人，占比达57.68%，高中阶段及以下毕业人数为295137人，占比达9.10%。近年来，我国幼儿园教师队伍规模扩张明显，但学历水平仍有待提升。因此，在高水平发展背景下，一要强化高层次幼儿园教师培养，鼓励相关高等院校为幼儿园重点培养本科及以上学历层次教师，慢慢地提高幼儿园教师学历水平。二要推进部属师范院校实施本研衔接学前教育师范生公费教育（本科4年，教育硕士研究生2年），支持合乎条件的学前教育公费师范生免试攻读本校全日制教育硕士研究生再履约任教。三要持续推进幼儿园教师学历提升计划，支持幼儿园教师在职提升学历水平。

  加大幼儿园教师合法权益保障力度。幼儿园教师的薪资待遇是影响幼儿园教师队伍稳定性的重要的条件，亦是学前教育界多年来所关注的热点话题。最近一项针对全国12省（直辖市）7892名幼儿园教师的调查发现，幼儿园教师对“工作报酬”的满意度不高。可以说，相比于其他教育阶段的教师薪资待遇，幼儿园教师整体薪资待遇水平偏低，未能与社会经济发展和物价水平相适应。因此，要想实现学前教育高质量发展，必须提升幼儿园教师薪资待遇，以增进幼儿园教师队伍的稳定性。一要完善落实公办幼儿园教师参照式工资定价制度，确保公办幼儿园教师平均薪资收入水平不低于当地公务员平均薪资收入水平。二要探索制定普惠性民办幼儿园教师工资指导标准。三要为幼儿园教师足额足项缴纳社会保险费和住房公积金。[3]此外，要切实有效减轻幼儿园教师的工作负担。拥有合理的工作时长和适宜的休息时间是教师权益的重要体现。幼儿园管理者应主动维护教师权益，减轻教师负担。避免频繁召开无实质性内容的会议，减少不必要的评估检查项目。根据幼儿园教师的真实的情况和能力，合理的安排工作任务和上班时间，避免过度加班和长时间连续工作。明确幼儿园教师的工作职责和分工，减少工作中的交叉和重复劳动。

  实现学前教育高质量发展，始终离不开高水平的学前教育治理。当前，提升学前教育治理水平要从资产金额的投入与效益产出、督导评估以及学前教育法出台与落实等方面入手。

  重视学前教育资产金额的投入与效益产出。一方面，继续安排支持学前教育发展资金，着重关注中西部欠发达地区、省域内县城地区，健全完善幼儿资助制度，确保家庭经济困难幼儿、留守幼儿、孤儿和残疾幼儿等处境不利儿童得到相应的支持。重视对幼儿园教师、课程建设、园所文化等软性支撑和内涵式发展要素的投入。另一方面，关注学前教育资金投入后的效益产出。要追踪和了解资金投入后的效益产出程度，及时分析相关原因，总结梳理有效的投入经验，对于严重无效投入项目，应追究相关责任，做到“花钱必问效，无效要问责”。

  加大学前教育督导与治理力度。2023年，教育部印发《幼儿园督导评估办法》，为各地科学督导和治理学前教育，引导幼儿园规范化、持续性健康发展提供了重要方向。为实现学前教育高水平质量的发展，应严格落实《幼儿园督导评估办法》，将促进幼儿园高质量发展作为督导评估的根本目的，定期对幼儿园进行实地督导评估，并向幼儿园提供科学、合理、可操作的修改意见，对发现的薄弱幼儿园给予必要的资源倾斜和扶持，不断推动幼儿园提升保教质量。

  加快出台并落实好学前教育立法。学前教育立法是解决学前教育发展瓶颈问题的关键举措，是近年来国家推进学前教育事业建设的大工程。当前，《中华人民共和国学前教育法（草案）》已两次提请全国人大常委会审议，并在逐渐完备之中。未来应快速推进学前教育单行法的出台，为学前教育的进一步深化改革规范发展提供有力的法律保障。要切实做好学前教育法出台前的宣传工作，营造学前教育改革发展的良好氛围。要贯彻落实好学前教育法，推动各地学前教育优质普惠发展，真正的完成“有法可依、有法必依”，依法保障学前教育健康发展。

  [1] 黄宸，李玲.“三孩”政策下2021—2050年我国城乡学前教育资源配置研究[J].华东师范大学学报(教育科学版)，2023（12）.

  [2] 李亭亭，朱宇，林李月，等.中国人口家庭化流动模式变迁：“延续”还是“突变”[J].地理科学进展，2024（8）.

  [3] 洪秀敏，王梅.幼儿园教师待遇保障的逻辑遵循、困境检视与立法保障[J].学前教育研究，2024（7）.

  （作者刘友棚系中国教育科学研究院基础教育研究所助理研究员，高丙成系中国教育科学研究院基础教育研究所副研究员、学前教育研究室主任）